美国农业人口还不到全国人口总数的2%，却能够在严格实行休耕、退耕和限产的制度安排下，成为世界最大的粮食出口国。除了得天独厚的自然条件和较为发达的科学技术之外，美国农业的发展是与农业政策的支持分不开的。
从理论上讲，农业属于弱势产业，受自然条件变化的影响较多、生产周期较长、价格波动较大，并且农业部门还具有一定的“公共物品”属性，这些特征和属性决定了农业生产对农业政策的较强依赖性。因此，要理解美国现代农业发展，需要首先理解美国农业政策。
《美国农业政策：历史变迁与经济分析》
本书从经济学基本原理出发，通过对美国农业政策历史变迁的深入分析，说明了美国农业政策的制定、实施和影响，揭示了美国农业政策的变革过程及其内在逻辑。为中国读者理解美国农业政策、把握世界农业发展趋势提供了参考与借鉴，也为目前正在进行的关于农业政策和农产品对外贸易等问题的讨论提供了更加广阔的国际视角。
ntent="t">为农业政策讨论提供更加广阔的历史视角
《美国农业政策 ：历史变迁与经济分析》一书从经济学的基本原理出发，通过对美国农业政策历史变迁的深入分析，说明了美国农业政策的制定、实施和影响，揭示了美国农业政策变革过程及其背后的动因。
农业补贴是美国农业政策的核心内容，价格支持是美国农业政策的重要工具。美国农业政策的目标是保障农民收入，稳定农产品价格， 保护农业资源和生态环境，扩大农产品出口。农业补贴可以分为直接补贴与间接补贴两类。直接补贴包括 ：一是直接收入补贴，直接收入补贴数量由政府按照基期的补贴产量和补贴面积确定，不与当年的种植面积和市场价格挂钩。二是逆周期收入支持计划，如果农产品市场价格低于目标价格，政府就会启动逆周期收入支持计划来补贴农民收入。三是水土保持计划，土地在环境敏感地区的农户，可以根据自愿的原则，与政府签订长期租地合同，暂停该土地的农作物种植，租金由政府与农户共同商定。间接补贴包括 ：一是低息农业贷款，低息农业贷款主要是帮助创业农民和低收入农户从事农业生产经营活动。二是农业保险补贴计划，农业保险补贴计划是美国政府对投保农户和商业性保险公司的双向补贴。
食品和营养计划是美国农业政策的重心所在，是农业财政预算支出中规模最大的项目，约占每年美国农业财政预算总支出的80%。主要目的是为所有低收入家庭提供食品和营养保障。主要内容包括补充营养援助计划、学校营养午餐计划和紧急食品援助等。2014 年美国《农业法案》规定，2014—2018 年农业财政预算总支出约为 4,890 亿美元，其中的 80% 要用于食品和营养计划。2019年美国农业法案提出，2019—2023 年美国政府将继续为低收入家庭提供补充营养援助计划，帮助所有低收入家庭获得充足的食品和营养保障。
关于农业资源保护。1936 年《土壤保护和国内分配法案》提出， 要加强对农业资源尤其是土地资源和水资源的保护，重视对土壤污染的治理，保持土壤有机物和耕地的生产力。此后，美国政府相继出台了一系列法律法规，加强对农业资源和生态环境的保护，包括 1962 年《耕地保护计划》、1965 年《耕地调整计划》、1972 年《联邦污染控制法案》和《联邦杀虫剂控制法案》、1977 年《土壤和水资源保护法案》等。2019 年《农业提升法案》规定，2019—2023 年用于农业资源保护的财政预算支出约为 5.55 亿美元。
关于生态环境保护。美国环境保护法律体系由《国家环境政策法案》、实体性环保立法和解释性条例构成。1970 年《国家环境政策法案》是美国生态环境保护的基本法。实体性环境保护立法包括资源与自然保护立法、污染预防与治理立法、食品药品质量安全保护立法等。
美国是世界最大的农产品出口国，农产品出口比重占农业销售总额的 25% 以上，因此，农产品对外贸易政策是美国最重要的农业政策之一。1934 年美国政府发布了《互惠贸易协定法案》，1954 年美国政府出台了《农产品贸易发展和援助法案》，其主要内容都是通过出口补贴政策，降低农产品出口价格，扩大农产品出口规模，提高美国农产品在国际市场的占有率。
这两部法案经过多次修订，至今仍是美国政府促进农产品出口政策的重要内容，并且经过多年发展和完善，形成了较为完整的农产品出口促进政策体系 ：一是出口信用担保计划，包括商业出口信贷担保计划、供给方信用担保计划、农用设备担保计划等。二是市场开发计划，包括市场增长计划、国外市场开发合作计划、新兴市场计划。三是针对技术性贸易壁垒的出口补贴计划，包括生物技术与农业贸易计划，以及特殊农作物技术支持计划。四是出口补贴计划，包括出口倍增计划和乳制品出口奖励计划。
美国的农业保险种类繁多，大体可以分为三个方面。一是基础性保险，基础性保险是应对多种自然风险的农作物保险，保险责任包含干旱、洪水、火山爆发、山体滑坡、雹灾、火灾和作物病虫害等。联邦农作物保险公司根据灾害发生的频繁程度将美国农用耕地划分为高风险土地和非高风险土地，与此相对应，基础性保险也划分为巨灾保险和高风险替代保障保险。巨灾保险是提供基本保障的保险，保费由政府全额补贴，农户只需按规定交纳管理费，低收入农户还可以申请管理费豁免 ；高风险替代保障保险是针对高风险土地推出的，农户只要为其耕种的高风险土地购买替代保险，就可以获得非高风险土地的相应保障。二是附加性保险，附加性保险也是农作物保险，由商业性保险公司提供。附加性保险是对基础性保险的补充保险，可以分为价格保险、产量保险和收入保险等。三是商业性保险，美国政府鼓励商业性保险公司为农业部门承保风险，政策性保险主要集中在那些商业性保险公司无力承担的项目上。
美国农业保险由农业部风险管理局负责，保险业务由商业性保险公司承担。联邦政府为保险公司提供保费补贴和业务费用补贴。在保费补贴方面，对造成农户大幅减产的巨灾保险保费由联邦政府全额补贴。在业务费用补贴方面，联邦农作物保险公司向商业性保险公司提供一定比例的管理与运营费用补贴。
1933 年《农业调整法案》是美国历史上第一部农业法案。以此为基础，美国政府先后制定了 100 多部专项法律为之配套，形成了较为完善的农业法律体系。自 1933 年《农业调整法案》发布以来，每五年左右修订一次，到 2019 年《农业提升法案》为止，美国政府共计发布了 18 部农业法案，内容涉及农业生产、食品和营养保障、农业资源和生态环境保护、农产品对外贸易以及农业保险等多个方面，成为美国农业政策制定和实施的法律基础。
食品与营养计划是美国农业预算支出规模最大的项目，约占美国农业财政预算总支出的 80%。主要目的是为所有低收入家庭提供食品和营养保障。主要内容包括补充营养援助计划、学校营养午餐计划和紧急食品援助等。美国农业政策的边界较为宽泛，其对象不仅包括农民而且包括非农业人口。虽然美国农业人口只占总人口的2% 左右， 但通过农业政策可以直接获得食品和营养补贴的人口却超过美国总人口的 10%。
农业补贴是美国农业政策的重要内容，每年美国政府的农业补贴约占农民平均收入的 40%。美国农业补贴的方式多种多样，覆盖范围广泛，补贴力度较大。农业补贴几乎覆盖了粮食、油料、豆类和乳制品等所有农产品。农业补贴不仅对产量和价格进行补贴，而且还对价格波动所造成的农户收益下降进行补贴支持。
一是内容详细且适时修订的农业法案。比如，为了治理空气、河流和水污染，自 20 世纪 50 年代起，美国出台了一系列政策法规，建立了一套较为严格的污染预防和管理制度，包括 1955 年《空气污染控制法案》、1963 年《清洁空气法案》、1972 年《洁净河川法案》、1974 年《食用水安全法案》、1990 年《污染预防法案》。二是保障社会公众的生态环境知情权。1986 年《应急计划与社区知情权法案》要求所有企业向州政府和当地应急计划委员会报告其相关化学物质使用、储存和排放情况。1996 年《安全饮用水法修正案》要求所有饮用水供应商及时向消费者邮寄有关水质和水中各种污染物含量水平及其对健康影响情况的报告。三是坚持农业生产的绿色导向。实行“绿色补贴”制度，将农业补贴转变成农业污染治理补贴，将农产品价格保护、农民收入提升与农业环境改善结合起来。在 2002 年《农业安全与农村投资法案》中，以补贴和技援的方式提出了多项与环境保护相关的发展项目。在 2008 年《食品、保护和能源法案》中，要求强化农业环境保护，减少各种化学药品使用。在 2014 年《食品、农场及就业法案》中，将农业资源和环境保护纳入农业保险计划。
美国政府不仅对农户进行保费补贴，而且对承办农业保险的商业性保险公司进行补贴，还通过联邦农作物保险公司向商业性保险公司提供再保险。同时，保险品种较为丰富，既有以产量为基础的保险产品，也有以收入为基础的保险产品。并且相关法律法规比较完备， 1994 年《农作物保险改革法案》建立了附加保险项目、巨灾保险集体保险项目和非保险作物保障计划。2000 年《农业风险保护法案》提高了保费补贴比例，降低了农户的投保成本。
《美国农业政策：历史变迁与经济分析》一书的作者是詹姆斯·诺瓦克（James L. Novak）、詹姆斯· 皮斯（James W.Pease）和拉里· 桑德斯（Larry D. Sanders），他们分别是美国亚拉巴马州奥本大学教授、美国弗吉尼亚理工学院和州立大学教授、美国俄克拉何马州立大学教授，他们都是非常资深的农业政策专家。
由于作者拥有资深农业专家与大学教授的双重身份，赋予本书以独特的学术风格。一是凭借着深厚的经济学和历史学知识，作者建立了一个以经济学基本理论为纬线、以美国农业发展史为经线的全新理论框架。用历史支持理论，用理论解析历史。通过对农业政策历史变迁的研究，使得经济学理论更加生动 ；通过对农业政策的经济学分析，使得农业政策的历史变革过程更加清晰。二是借助于丰富翔实的历史资料和深入细致的理论思考，作者在令本书成为学术经典的同时，又使其不失趣味性，在大多数章节之后，都安排了多种形式的思考题，帮助读者理解书中所讲述的历史、所建立的理论。三是通过理论研究和实证分析，本书深刻地揭示了美国农业政策的内在本质和美国农业法案的历史背景。四是作者特别关注了美国农业发展和农业政策调整的一些重要时间点，比如，19 世纪末到 20 世纪初“大发展时期”，20 世纪 30 年代“大萧条”时期，20 世纪 50年代“震荡期”，20 世纪 60 年代到 80 年代“调整过渡时期”，从 20世纪 90 年代到 21 世纪初“稳定期”，以及目前美国现代农业和农业政策的快速变化期。
本书共分为三部分。从第一章到第三章为第一部分，主要讨论了本书的经济学理论基础、美国农业政策的历史变迁过程，以及美国国内关于支持与反对农业政策的各种理论观点。从第四章到第八章为第二部分，具体研究了 1933 年以来美国农业法案的立法原则与修订过程，详细说明了美国农业政策的制定、实施与影响。从第九章到第十二章为第三部分，主要分析了当前美国农业政策的基本框架和主要内容，包括农业资源和生态环境保护、农产品对外贸易、农业风险管理等问题，还讨论了美国农业政策的未来。
本书共分为十二章。其中，第一章主要讨论了美国农业政策及其历史变迁，包括农业政策的定义和内容、政府与市场的关系，以及美国国内支持与反对农业政策的各种理论观点及其争论。第二章主要研究了美国农业政策的经济学理论基础，包括供给、需求与均衡价格，农业生产、食品和营养计划，农业补贴和价格管制，农业风险管理。第三章主要说明了为什么要制定农业政策，美国农业政策是由谁制定的，以及美国农业政策是如何制定的。第四章节着重分析了 1933 年《农业调整法案》及其立法原则和主要内容。第五章介绍了 20 世纪早期美国的农业立法情况和农业发展情况。第六章研究了 20 世纪 50 年代的农业法案及其背景，分析了当时关于农产品的分配、配额、协议，以及期货市场与投机行为。第七章介绍了从传统农业向现代农业的过渡，及其所涉及的农业财政预算、农产品出口和农业资源保护问题。第八章研究了从 20 世纪 80 年代中期到 90 年代中期的农业种植计划和政府支付项目，及其历史演进过程。第九章阐述了 21 世纪的农业立法问题。第十章讨论了与美国农产品出口相关的双边贸易协定和区域贸易协定。第十一章说明了 2014 年《农业法案》的历史背景和主要内容，包括农业财政预算、农业资源保护和农业保险计划。第十二章从对现代农业的风险管理出发，讨论了美国农业政策的未来。
感谢王宇博士。王宇博士在中国人民银行研究局工作，她在繁忙的工作之余，将这本既有理论基础，又有政策框架，也有丰富历史背景的学术著作带给中国读者。本书写得丰厚，译得流畅，读来生动。在当下中国走向全面现代化的新时代和中美经贸摩擦的背景下， 为中国读者理解美国农业政策、把握世界农业发展趋势提供了参考与借鉴，也为目前正在进行的关于农业政策和农产品对外贸易问题的讨论提供了更加广阔的历史和国际视角。为此，谨向读者热情推荐本书。
朱民，清华大学国家金融研究院院长，国际货币基金组织前副总裁。他是这套丛书的策划者，也是这本书的推荐者。朱民说，他推荐这套丛书的主要目的是：为中国金融改革提供理论借鉴，为中国金融发展培养翻译人才。他推荐这本书的主要目的是：在中国走向全面现代化的新时期和中美经贸摩擦的背景下，为中国读者理解美国农业政策、把握世界农业发展趋势提供参考与借鉴；为正在进行的关于农业政策和农产品对外贸易问题的讨论提供更加广阔的国际视角。
詹姆斯·L.诺瓦克，美国亚拉巴马州奥本大学教授；詹姆斯·W.皮斯为美国弗吉尼亚理工学院和州立大学教授，拉里·D.桑德斯，美国俄克拉何马州立大学教授。他们都是非常资深的农业政策专家。由于三位作者都拥有农业专家与大学教授双重身份，他们赋予本书以独特的学术风格——凭借着深厚渊博的经济学和历史学知识，建立了一个以经济学基本理论为纬线、以美国农业发展史为经线的全新理论框架；通过理论研究和实证分析，深刻地揭示了美国农业政策的内在本质和美国农业法案的历史背景。
王宇，中国人民银行研究局研究员。清华大学金融学院博士生导师，中国国际经济交流中心学术委员，世界经济学会常务理事，美国经济学会理事。王宇博士在繁忙的工作之余，翻译了一系列经济学名著。包括大家熟知的《伦理学与经济学》《贫困与饥荒》《家庭论》《开放社会》《博弈论与经济行为》《风险、不确定性和利润》《价值起源》《政府与市场》《大宗商品价格波动与低收入国家的包容性增长》《医保改革的经济学分析》《汇率低估政策的制度研究》《银行流动性创造与金融危机》等。王宇博士通过自己的辛劳，将国际最前沿的学术思想介绍给国内读者。
胡武阳，美国俄亥俄州立大学农业环境与发展经济系教授、博士生导师。现任加拿大农业经济学会会刊Canadian Journal of Agricultural Economics首席主编，美国农业与应用经济学会中国区主席(2012—2015)，中国中央电视台特邀电视评论员。
卢亚娟，南京审计大学教授，教育部金融类专业教学指导委员会委员，江苏省中青年骨干教师，省“六大高峰人才”，“省333工程”培养对象。主持国家级课题1项、省部级课题5项，在《管理世界》《金融研究》等期刊发表论文40余篇。
